垃圾處理開始全燒,飛灰監(jiān)管完全失控?。?！

什么是飛灰？

在與垃圾焚燒有關(guān)的討論和報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)字母加數(shù)字的組合——HW18，它是“飛灰”，位居《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的第十八號(hào)。飛灰中含有二噁英、可被水浸出較高濃度的Cd、Pb、Cu、Zn和Cr等多種有害重金屬物質(zhì)和鹽類，是垃圾焚燒運(yùn)行過(guò)程中，需要被重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

以下關(guān)于飛灰的文章，是7月6日由蕪湖生態(tài)中心和自然之友聯(lián)合舉辦的“新標(biāo)準(zhǔn)下生活垃圾焚燒廠信息公開與監(jiān)管研討會(huì)”中，自然之友會(huì)員關(guān)中發(fā)表的《飛灰，垃圾焚燒監(jiān)管的重中之重》的報(bào)告。由小編整理并精選內(nèi)容編輯成文。

進(jìn)入2016年，我國(guó)生活垃圾處理焚燒總量、焚燒比例和單體焚燒爐焚燒量三重失控。

一是焚燒總量失控

數(shù)據(jù)顯示，截止2015年4月，我國(guó)目前籌建、簽約、在建和已經(jīng)投產(chǎn)的垃圾焚燒場(chǎng)共規(guī)劃處理垃圾每天466955噸，總計(jì)每年1.71億噸，比十二五規(guī)劃預(yù)期的每年1.1211億噸超出了50%多。

二是焚燒比例失控

2014年全國(guó)653個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.79億噸，如果不計(jì)非城市數(shù)據(jù)，則截止2015年5月，全國(guó)規(guī)劃焚燒比例已經(jīng)達(dá)到95.8%（1.71/1.79）。此外，重慶、深圳、杭州等城市的生活垃圾焚燒比率已經(jīng)接近100%。

三是單體焚燒爐焚燒量失控

北京魯家山單體綜合規(guī)劃每天焚燒6000噸，深圳東部垃圾焚燒廠規(guī)劃每天焚燒6000噸，廣州蘿崗規(guī)劃每天10000萬(wàn)噸，大大超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值最大類別特大類垃圾焚燒廠。

一味依賴?yán)贌齺?lái)應(yīng)對(duì)垃圾圍城，不但無(wú)法減緩自然資源的損耗，這樣的選擇背后也隱藏著很大的環(huán)境污染和健康的隱患，還有一種“懶惰”的邏輯。更令人擔(dān)憂的是，類似的邏輯也延伸到了垃圾焚燒的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

在垃圾焚燒產(chǎn)生的各種污染物（煙氣、滲濾液、爐渣和飛灰），飛灰的處理難度和危害都是最大的，飛灰問(wèn)題是垃圾焚燒監(jiān)管的重中之重。具體來(lái)講，飛灰處理面臨著三大難題。

第一難題：總量巨大，無(wú)害化處理率不會(huì)超過(guò)10%。

垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰總量巨大，我國(guó)僅2014年1年就產(chǎn)生了400萬(wàn)噸飛灰。然而，由于缺乏可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歷年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒飛灰真實(shí)的無(wú)害化處理率不得而知。但是根據(jù)清華大學(xué)劉建國(guó)教授的估算400萬(wàn)噸無(wú)害化處理率不會(huì)超過(guò)10%，這就意味著飛灰已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

第二難題：飛灰的處理成本高昂。

安全填埋場(chǎng)投資成本較高，以每噸飛灰的水泥固化500元和正規(guī)危廢處理場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)用1500元計(jì)算，折合到每噸生活垃圾的處理成本，機(jī)械爐排焚燒爐增加約60到100元，流化床焚燒爐增加約200元到300元。要知道，只有高投資高處理費(fèi)用才能控制焚燒過(guò)程的飛灰環(huán)境污染。國(guó)內(nèi)企業(yè)往往不進(jìn)行固化處理就直接填埋，加劇了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)外典型城市生活垃圾焚燒處理及發(fā)電廠投資對(duì)比

從投資金額來(lái)比較，上圖展示的是國(guó)內(nèi)外典型城市生活垃圾焚燒處理及發(fā)電廠投資對(duì)比，最高的是東京有明投資金額高達(dá)472.5萬(wàn)元/噸，其次是德國(guó)科隆188.5萬(wàn)元/噸,而中國(guó)的深圳清水河和浦東御橋分別是28.9萬(wàn)元/噸和約73萬(wàn)元/噸。

從處理費(fèi)用來(lái)比較，國(guó)際上，垃圾焚燒處理費(fèi)用極其昂貴，高費(fèi)用保障了焚燒過(guò)程污染的可控。每噸垃圾處理費(fèi)用，世界銀行2005年給出的平均數(shù)據(jù)是150美元（合人民幣1041.66元），荷蘭是160歐元（合人民幣1184元），德國(guó)是200歐元（合人民幣1480元），而我國(guó)生活垃圾焚燒處理中標(biāo)價(jià)格一般為每噸60元至80元。

而且，近年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒處理報(bào)價(jià)竟然持續(xù)走低，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降。2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，2015年10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，2015年12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。如此低的處理費(fèi)用，令人對(duì)垃圾焚燒的污染控制效果產(chǎn)生懷疑。

第三難題飛灰污染嚴(yán)重且難以完全控制。

飛灰富集了大量重金屬與二惡英，含有這些高毒性成分的滲濾液浸入土壤和地下水之中，必將對(duì)人類和自然環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期危害。

目前我國(guó)的飛灰，部分是通過(guò)填埋場(chǎng)作為最后的處置單位。重金屬溶于酸，在填埋堆體酸性條件下，重金屬會(huì)大量浸出，污染土壤和地下水；從表中可以看出鉛的浸出濃度超過(guò)了固體廢物浸出毒性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)值，所以，焚燒飛灰作為一種危險(xiǎn)固廢，必須要進(jìn)行穩(wěn)定化處理。

而關(guān)于我國(guó)飛灰經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化處理后，再填埋的比例不得而知，太不會(huì)太樂觀，這涉及費(fèi)用問(wèn)題。

即使是一些垃圾焚燒處理費(fèi)用遠(yuǎn)高于中國(guó)的國(guó)家，滲漏情況也難以遏制。法國(guó)填埋場(chǎng)每平方公里有個(gè)203漏洞，意大利有1532個(gè)漏洞，美國(guó)也有2251個(gè)。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家尚且如此，國(guó)內(nèi)怎么可能例外？

首先，需要加強(qiáng)行政治理。目前，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到飛灰的危害性，十三五規(guī)劃中專門列出單項(xiàng)，要求對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行摸底調(diào)查并進(jìn)行防治，已經(jīng)將飛灰歸為高毒持久性廢物等的綜合整治計(jì)劃中。

其次，司法治理也是緩解飛灰困局的關(guān)鍵所在。最高人民法院剛剛發(fā)布的2016年12號(hào)文件，明確要求發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，查處建設(shè)項(xiàng)目未評(píng)先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開工建設(shè)。但是目前為止，我國(guó)還尚未出現(xiàn)過(guò)任何司法介入垃圾焚燒飛灰領(lǐng)域的案例，希望2016年有所突破。

第三是社會(huì)治理。非政府組織需要進(jìn)一步推動(dòng)信息公開，就飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)后重金屬和二惡英檢測(cè)展開專項(xiàng)調(diào)研。

第四巡視專項(xiàng)治理豁免條款。新的國(guó)家危廢目錄的豁免條款極端不負(fù)責(zé)任，應(yīng)向中紀(jì)委第六巡視組直接反映，要求取消垃圾焚燒飛灰的豁免條款。

2000年6月1日住建部在全國(guó)8個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類，到現(xiàn)在15年了，為何失敗？

從《南方周末》2016年6月23日的報(bào)道，可以看出焚燒對(duì)垃圾分類的影響，“廣環(huán)投壟斷垃圾處理的另一項(xiàng)弊病是，廣州缺乏發(fā)展垃圾焚燒以外的技術(shù)動(dòng)力?！藙贌龊臀矣懻摰慕K極話題是：為什么要做垃圾分類’林淇說(shuō)，‘每分出來(lái)一頓，他就少一頓焚燒的補(bǔ)貼，就少一頓的收入。”這不僅僅是廣州獨(dú)有，這也是全國(guó)各地垃圾垃圾分類遲遲無(wú)進(jìn)展的很重要原因之一。

而另一點(diǎn)也很重要，世界上絕大多數(shù)國(guó)家，除泰國(guó)歸工業(yè)部主管外，生活廢棄物的管理職能大都設(shè)在單獨(dú)的環(huán)保部或具有環(huán)保職能的環(huán)保部門。

我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際慣例，啟動(dòng)住建部職能改革，將生活廢棄物管理職能從住建部劃轉(zhuǎn)到環(huán)保部，以便更加清晰界定生活廢棄物污染控制的管理屬性。

當(dāng)下，我國(guó)需要在政府、企業(yè)和居民各個(gè)層面大力推行垃圾分類和垃圾的資源化回收處理，更關(guān)鍵的是要逐漸扭轉(zhuǎn)垃圾“全燒”的趨勢(shì)，減少焚燒總量，才能從根本上破解焚燒難題和飛灰危局。