今年4月，市人大常委會把《惠州市揚塵污染防治條例》納入今年立法計劃，并將在今年內進行審議。時隔4個月，《惠州市揚塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“條例征求意見稿”）面世，公開征求社會各界意見建議。
瀏覽條例征求意見稿留意到，為了守住“惠州好氣質”，我市將實施史上最嚴揚塵污染防治措施。其中明確，縣（區(qū)）要將揚塵污染防治經(jīng)費納入財政預算，建設單位必須將揚塵污染防治費用列入工程造價。同時明確，建筑工地存在沒有按要求采取防止揚塵措施等行為的，最高罰10萬元。
揚塵危直接影響PM10濃度和空氣環(huán)境質量
據(jù)了解，條例征求意見稿所稱揚塵污染，是指松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環(huán)境空氣中形成的空氣顆粒物，對大氣環(huán)境造成的污染，主要包括施工揚塵污染、道路揚塵污染、堆場揚塵污染和土壤揚塵污染。市生態(tài)環(huán)境局負責人說，揚塵對空氣質量六項監(jiān)測指標的影響主要體現(xiàn)在PM10和PM2.5兩項顆粒物指標，其中PM10是指粒徑小于10微米的可吸入顆粒物，PM2.5是指粒徑小于2.5微米的細顆粒物，而揚塵主要是粒徑較大的顆粒物。近年來，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑工地增多，以及機動車保有量上升，揚塵源不斷增加。而揚塵源直接影響PM10濃度，經(jīng)二次轉化后影響PM2.5濃度，并對人體健康造成一定影響，可能誘發(fā)呼吸道疾病。據(jù)相關研究顯示，揚塵在我市PM10數(shù)值中貢獻率達54%，對PM2.5數(shù)值貢獻率達11%。該負責人說，近年來，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑工地增多，加大了揚塵污染的比例。PM10漸漸成為我市大氣治理的短板之一。為了加大我市揚塵污染防治管理力度，今年年初市人大常委會明確把《惠州市揚塵污染防治條例》納入2019年地方立法規(guī)劃。為切實做好立法工作，提高立法質量，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市人大常委會工作安排，委托市地方立法研究中心作為技術支撐，就揚塵污染防治的政策與理論、國內城市同類立法情況、惠州市揚塵污染防治的現(xiàn)狀及問題、立法需要明確和解決的主要問題等組織了調研和起草。今年4～7月，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合技術單位到全市7個縣（區(qū)）和涉及揚塵污染治理工作的13個市直部門逐一召開座談會，在通過搜集全國各省、市現(xiàn)有的相關條例，前往各部門收集相關材料、利用網(wǎng)絡平臺廣泛了解各方意見的基礎上，經(jīng)多次研討、反復修改擬定了《惠州市揚塵污染防治條例（草案）》，經(jīng)5次開會討論修改后，形成征求意見稿。此外，還發(fā)放問卷1500份，成功回收1370份問卷。該負責人說，條例征求意見稿簡潔明了，突出重點、解決問題，共二十四條。我市當前揚塵污染的主要問題包括建筑工地，尤其是線性工程，揚塵防治措施不到位；泥頭車等散體物料運輸車輛未落實密閉運輸措施，道路污染問題突出；房屋拆除、裸露地面、礦山開發(fā)、物料堆場等揚塵管理相對空白。因此，條例征求意見稿明確了對上述各項揚塵源的監(jiān)管要求。此外，條例征求意見稿明確分工、落實責任。揚塵監(jiān)管涉及多個部門，上位法對監(jiān)管責任主體，如物料堆場管理、裸露土地、物料運輸?shù)?，?guī)定不明確，條例征求意見稿明確了各部門在監(jiān)管和執(zhí)法過程中的職責。同時，強化監(jiān)管，細化罰則。一方面明確采取揚塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等科技手段強化揚塵污染源監(jiān)管，另一方面明確未建立工作臺賬、違反建設工程施工規(guī)定、違反物料運輸規(guī)定、違反物料堆場規(guī)定等行為的相關法律責任及處罰規(guī)定。條例征求意見稿明確，建設單位對施工揚塵污染防治負總責，應當將揚塵污染防治費用列入工程造價，違者將處5000元以上2萬元以下的罰款。同時明確，要專款專用，不得挪用。施工單位要建立包括降塵設備使用、進出車輛沖洗、道路灑水保潔等施工揚塵污染防治工作臺賬，未建立工作臺賬的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停工整治。條例征求意見稿明確，施工工地出入口內側應當配備車輛沖洗設備，車輛出場時應當將車輪、車身清洗干凈，不得帶泥上路；沖洗廢水應當設置沉淀設施，進行沉淀處理后排放。施工工地的出入口、材料堆放和加工區(qū)、生活區(qū)、主干道等區(qū)域應當硬底化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑和設置自動噴淋、噴霧系統(tǒng)等措施防止揚塵。同時，城市區(qū)域內施工工地的出入口應當安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，實時監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車牌號碼。建筑面積在五萬平方米以上的建筑工地，應當安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)。揚塵監(jiān)控、監(jiān)測設備應當與城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。運輸散裝、流體物料的車輛應當密閉運輸，經(jīng)沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照規(guī)定路線、區(qū)域和通行時間行駛。違者將處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路。在礦山揚塵污染防治方面，礦山開采等企業(yè)應當采取設置除塵設施等措施，防治采礦場、采石場、排巖場等的揚塵污染；對采礦場、排巖場等的運輸?shù)缆窇斶M行鋪裝或硬化處理，并及時清掃、灑水。違者將處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或停業(yè)整治。有關單位和社會各界人士可登錄市政府門戶網(wǎng)站（http://www.huizhou.gov.cn/）查詢全文，通過以下途徑提出意見。（一）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hzlfyjzx@163.com。（二）通過信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達大道46號惠州學院行政樓二樓220室，并在信封上注明“《惠州市揚塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。意見征集截止日期為2019年8月31日。
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