1、VOCs治理改造期，是否應成為VOCs無組織排放的免責期？
某鋼結構公司主要從事鋼結構件的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)原料為鋼材，主要生產(chǎn)工藝為下料、切割、裝配、焊接、打磨、拋光、成品，生產(chǎn)過程中涂裝工藝包括噴漆和手工涂刷，由噴涂工人直接在噴漆車間內(nèi)作業(yè)，產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（以下簡稱“VOCs”）廢氣，未安裝廢氣收集處理設施。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊對其生產(chǎn)場所進行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司VOCs廢氣未采取收集處理措施，車間內(nèi)存在明顯的油漆異味，且車間大門敞開，VOCs廢氣直接外排，對周圍環(huán)境造成污染。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項的規(guī)定，上海市環(huán)境保護局作出責令立即改正，并處罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政決定。 本案中，當事人在案件查處階段提出自己已經(jīng)制定了VOCs廢氣治理方案并計劃于2016年底完成，執(zhí)法人員檢查時間為2016年3月，正處于治理工作推進過程中，不應受到處罰。VOCs治理改造期，是否應成為VOCs無組織排放的免責期？ 《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開始實施，已經(jīng)對產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了污染防治要求，并明確了違法后果；《中華人民共和國大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實施，以法律的形式提出了VOCs廢氣的治理要求。根據(jù)“法不溯及既往”原則，對于在法律、法規(guī)實施之日前的VOCs廢氣無組織排放行為，不應依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規(guī)從生效之日起對當事人具有普遍約束力，且根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，只要當事人的違法行為發(fā)生在2016年1月1日之后，環(huán)保部門就應當依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治 法》的有關規(guī)定予以查處。因此在本案中，當事人處在VOCs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責任的法定抗辯事由。 2、涂裝公司未安裝VOCs收集及治理設施，被按日連續(xù)計罰88萬元
某涂裝有限公司主要從事電鍍和表面處理生產(chǎn)業(yè)務。2018年3月8日，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司三車間使用有機溶劑進行金屬表面涂裝作業(yè)，存在揮發(fā)性有機物無組織排放現(xiàn)象，未設置揮發(fā)性有機物收集、處理裝置。
3月13日，上海市環(huán)境保護局對其下達《責令改正決定書》，要求該公司立即改正未按規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機物污染防治設施的行為；5月21日，上海市環(huán)境保護局對其作出罰款人民幣11萬元整的行政處罰決定。3月21日，執(zhí)法人員對該公司三車間再次現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未采取整改措施，仍在使用有機溶劑進行金屬表面涂裝，仍未配備揮發(fā)性有機物收集、處理設施。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項、《上海市環(huán)境保護條例》第六十六條第（三）項的規(guī)定，上海市環(huán)境保護局對其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續(xù)處罰，作出罰款人民幣88萬元整的行政處罰決定。2017年11月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員對某石化公司進行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司4個拱頂罐的呼吸氣未配套廢氣處理設施。4個拱頂管分別存儲苯、甲苯等揮發(fā)性有機液體物料，儲罐頂部異味明顯。執(zhí)法人員使用便攜式VOCs檢測儀對儲罐頂部進行快速檢測，揮發(fā)性有機物濃度超過10000ppm。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人 民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定，上海市環(huán)保局對其作出責令改正，并處罰款人民幣貳拾萬元整的行政處罰決定。《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。在實踐中，大多數(shù)經(jīng)營者經(jīng)能夠對主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揮發(fā)性有機物排放采取相應的控制措施，但普遍對物料貯存、廢水處理等其他環(huán)節(jié)的廢氣治理不夠重視。4、某塑料五金有限公司違法排放揮發(fā)性有機廢氣，且拒不改正2017年2月，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報信息，對某塑料五金有限公司進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該公司主要從事塑料緊固件的生產(chǎn)，主要設備為注塑機100臺，尼龍、聚甲醛混合注塑成型過程中產(chǎn)生廢氣未設置收集處置裝置，揮發(fā)性有機廢氣（注塑廢氣）未經(jīng)收集處理，從開啟的門、窗等向外環(huán)境排放。 該公司上述的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。閔行區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項的規(guī)定，于2017年4月10日對該公司送達了責令改正決定書，并于2017年5月16日對該公司做出了罰款人民幣14萬元的行政處罰決定。2017年4月24日，執(zhí)法人員對該單位廢氣違法排放行為的改正情況進行復查發(fā)現(xiàn)，該單位拒不改正，產(chǎn)生注塑廢氣的生產(chǎn)活動仍未在密閉空間或設備中進行，且未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施。 鑒于上述情況，閔行區(qū)環(huán)保局啟動了按日連續(xù)處罰，依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》第六十六條第三項的規(guī)定，對該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實施按日連續(xù)處罰，并于2017年8月7日對該單位作出了罰款人民幣196萬元的行政處罰決定之后，企業(yè)主動繳納了罰款，并落實了整改措施。 VOCs處理設施檢查要點
重點檢查VOCs處理設施運行、廠區(qū)無組織排放及低VOCs含量原輔材料源頭替代情況。
排放VOCs的生產(chǎn)裝置數(shù)量及配套治理設施是否與環(huán)評一致，是否采用低VOCs含量原輔材料；
投料過程、輸送、存儲和生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)中VOCs的密閉收集情況；
檢查污染治理設施日常運行所涉及天然氣、活性炭、吸收液等物料消耗情況，自行監(jiān)測情況、在線監(jiān)測設備運行情況，生產(chǎn)記錄臺帳、治理設施運行臺帳、廢棄活性炭轉移和處置臺帳等，是否存在以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物行為；
核查該單位是否應納入應急管控清單，是否應填報全省VOCs總量核算管理系統(tǒng)。
對于工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理情況：
檢查應取締關閉的涉VOCs排放的“散亂污”和“低小散”企業(yè)是否做到“兩斷三清”；
檢查園區(qū)LDAR信息管理平臺、集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等運行管理情況；
園區(qū)環(huán)境空氣質量VOCs監(jiān)測工作開展情況，石化、化工類工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預警監(jiān)控體系建設運行情況。
并配合現(xiàn)場檢查開展監(jiān)督性監(jiān)測，對照國家、地方標準，檢查廢氣有組織排放達標排放情況。
通過監(jiān)測廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。
具備條件的，對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
第一百零八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；
《上海市環(huán)境保護條例》
第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的。
