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美麗中國先鋒榜(12)|北京公廁品質(zhì)提升改造實踐發(fā)表時間:2019-09-03 10:16 近日,中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行,該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例,充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗?,F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā),供大家學(xué)習(xí)借鑒,不斷推進美麗中國建設(shè)。 【引言】 2017年11月,習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要批示:“廁所問題不是小事情,是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面,不但景區(qū)、城市要抓,農(nóng)村也要抓,要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?!?/p> 【摘要】 小康不小康,廁所是一樁。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們對美好生活的向往日益強烈,對廁所的需求也隨之提高。北京雖然解決了部分歷史欠賬,但依然存在市區(qū)背街小巷公廁硬件設(shè)施差、環(huán)境臟亂、異味突出、冬天寒冷、夏天悶熱等一些群眾反映強烈的問題。一些偏遠村落,仍在沿用傳統(tǒng)旱廁,既影響環(huán)境衛(wèi)生,還影響居民生活,亟須進行大面積達標改造。 北京采取普查調(diào)研摸清底數(shù)、政策標準技術(shù)支撐改造、分區(qū)組織試點引路等做法,積極推動公廁提升改造。城區(qū)公廁建設(shè),堅持“便利、衛(wèi)生、耐用、美觀”的原則和“節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)”的工作理念,使用低位抽排和新風(fēng)技術(shù),解決公廁除臭問題;使用節(jié)能照明技術(shù),增加了公廁亮度。部分平房區(qū)公廁安裝糞尿傾倒池,方便附近居民倒馬桶;有條件的公廁安裝空調(diào)等設(shè)施,確保公廁溫度適宜。農(nóng)村公廁改造,以人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機,組織實施農(nóng)村公廁達標改造,推動農(nóng)村廁所建設(shè)標準化、運行規(guī)范化。通過使用氣水沖、真空排導(dǎo)等節(jié)水技術(shù),解決農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)旱廁改造難題;使用低能耗加熱保溫技術(shù),解決公廁冬季防凍問題,到2020年底,實現(xiàn)農(nóng)村公廁基本達到等級標準。 一、背景情況 “廁所革命”是一項關(guān)系廣大人民群眾生活品質(zhì)的民生工程,是遍布城市、鄉(xiāng)村各個角落的國家工程,是改善廁所硬件、改變頑疾陋習(xí)的系統(tǒng)工程,是促進國家社會發(fā)展、國人文明進步的一場“革命”。 2015年4月,習(xí)近平總書記強調(diào),抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。冰凍三尺,非一日之寒。要像反對“四風(fēng)”一樣,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。2015年7月,習(xí)近平總書記在吉林延邊州調(diào)研時強調(diào),新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進,要來個“廁所革命”,讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。 北京歷來重視公廁建設(shè),先后四次進行大規(guī)模公廁升級改造,增加數(shù)量,提升品質(zhì)。1965年至1979年,實施胡同公廁大規(guī)模建設(shè),將溝槽式旱廁改成溝槽水沖公廁,人工掏糞變?yōu)槲S車抽運。改革開放后,公廁實施分類建設(shè)管理,實施“公廁收費,以廁養(yǎng)廁”政策。1994年開始大規(guī)模改造胡同公廁,3000座胡同公廁從四類(旱廁)改造為三類。2002年至2007年,城八區(qū)主要道路上的公廁全部改造為二類及以上公廁,取消公廁收費。2008年,啟動新農(nóng)村公廁建設(shè),到2010年建成新農(nóng)村公廁6522座?!笆濉睍r期,圍繞公廁現(xiàn)代化建設(shè),北京市加強公廁硬件設(shè)施建設(shè),突出公廁節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、人性化的理念,改造648座旱廁,對1683座公廁加裝防凍設(shè)施,第三衛(wèi)生間達到1000余座,公廁等級達標率達到90%,無障礙率達到60%。 截至2017年底,北京公廁數(shù)量為20767座,保有量世界第一,城市公廁等級達標率達到96.74%、農(nóng)村達到79.06%,每萬人擁有公廁6.7座(不含行業(yè)公廁),超過國家每萬人擁有2.3座公廁的水平,建成區(qū)每平方公里分布4.5座公廁,符合居住區(qū)每平方公里分布3—5座公廁的國家標準。 但隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展,人們對美好生活的向往日益強烈,對公廁的環(huán)境品質(zhì)要求也隨之提高。對標國際一流的和諧宜居之都,北京市在公廁數(shù)量總體充足的同時,依然存在短板和不足,主要體現(xiàn)在三方面。一是建成區(qū)胡同平房地區(qū)公廁存在硬件設(shè)施差、環(huán)境臟亂、異味突出、冬冷夏熱等一些群眾反映強烈的問題,與國際一流目標有差距。二是農(nóng)村地區(qū)公廁設(shè)施條件差,仍有1717座傳統(tǒng)旱廁運行管理不到位,影響環(huán)境衛(wèi)生和居民生活品質(zhì)。三是三類以下公廁(旱廁)改造難度大,基本位于市政排水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū),難以解決排水問題。 二、主要做法 為深入貫徹黨的十九大精神,落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要批示精神,北京市委市政府高度重視,將公廁工作作為解決民生短板的突出問題來抓,深入調(diào)查研究,優(yōu)化政策措施,統(tǒng)籌謀劃、加大投入、發(fā)動基層、因地制宜,推進“廁所革命”。2018年以來,全市完成建成區(qū)公廁提升改造800座,農(nóng)村公廁完成旱廁達標改造1100座,以人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引,推動農(nóng)村廁所建設(shè)標準化、管理規(guī)范化,力爭2020年底前解決農(nóng)村公廁不達標問題。 (一)察實情,對全市公廁進行登記造冊 北京公廁實行市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村四級管理,區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級作業(yè)體制。市級部門負責(zé)制定規(guī)劃標準、進行監(jiān)督管理,區(qū)級負責(zé)組織任務(wù)實施、日常檢查、運行和維護,區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村按照產(chǎn)權(quán)負責(zé)公廁運行維護,以產(chǎn)權(quán)單位自建保潔隊為主。公廁規(guī)劃布局以固定式、附建式為主,以社會公廁為輔,適當補充移動公廁。公廁實行分類管理,達標公廁分為一類、二類、三類,三類(不含)以下為不達標。 為有效推動“廁所革命”,掌握公廁具體情況,全市組織開展公廁普查,采取專業(yè)公司普查與各區(qū)報送相結(jié)合的方式,對公廁逐座拍照、經(jīng)緯度定位進行登記造冊,形成互動式公廁臺賬。同時,將普查信息納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公廁云平臺中,實現(xiàn)公廁數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、市民可隨時查詢的狀態(tài)。經(jīng)過普查,進行統(tǒng)一篩選,東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)城市化管理地區(qū)公廁6663座,確定2160座公廁需提升改造;朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等13個區(qū)農(nóng)村地區(qū)公廁8199座,確定1717座三類以下公廁不達標。 (二)謀實事,深入研究“廁所革命”政策措施 在全市公廁普查的基礎(chǔ)上,北京市城市管理委員會研究起草“廁所革命”工作方案(三年行動計劃),市政府將“廁所革命”納入實事項目,確定了“廁所革命”的原則和工作理念,提出了“一廁一設(shè)計、一廁一預(yù)算、一廁一評審”工作機制和三年逐步消滅三類以下公廁的工作目標,并召開全市大會部署“廁所革命”,明確推進步驟和責(zé)任分工,“廁所革命”從2018年1月開始到2020年結(jié)束,前后分四個階段。2018年1至4月,各行業(yè)主管部門和各區(qū)按照任務(wù)分工,研究制定工作方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,開展調(diào)查摸底,建立任務(wù)臺賬。2018年5至12月,在核心區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)及西客站開展公廁服務(wù)品質(zhì)提升試點,形成試點成果。2019年1月至2020年10月,在全市組織推廣試點成果,因地制宜加裝防凍、保溫、除臭設(shè)施,發(fā)展智能、節(jié)能(水電)、環(huán)保、資源循環(huán)等新型公廁。2020年11至12月,對公廁服務(wù)品質(zhì)提升成果進行檢查驗收。明確各區(qū)政府是推進“廁所革命”責(zé)任主體,各部門分工負責(zé),規(guī)劃自然資源部門協(xié)助做好公廁建設(shè)規(guī)劃手續(xù)辦理,財政部門加強“廁所革命”資金支持,旅游、交通、園林等行業(yè)部門做好管理范圍內(nèi)的公廁品質(zhì)提升,農(nóng)村管理部門結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好農(nóng)村地區(qū)“廁所革命”,宣傳部門加強“廁所革命”宣傳工作,倡導(dǎo)市民共建共享美好如廁環(huán)境。 優(yōu)化政策加大投入。發(fā)布《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》,對一、二、三類公廁的運行費用給出指導(dǎo)價格。結(jié)合農(nóng)村公廁改造實際情況,研究出臺農(nóng)村地區(qū)公廁建設(shè)、運行補助標準(建設(shè)一類公廁補助40萬元/座、二類公廁30萬元/座、三類公廁20萬元/座;運行一、二類公廁每年補助6萬元/座、三類公廁4.5萬元/座)。公廁運行維護資金以市財政一般性轉(zhuǎn)移支付方式劃轉(zhuǎn)到各區(qū)。加強公廁運行服務(wù)資金投入,在確保城市公廁每座每年市級1.25萬元補助資金的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村公廁建設(shè)補助1.89億元全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村地區(qū)公廁運行補助資金,加強對屬地政府的考核,未足額使用市級劃轉(zhuǎn)事項資金的區(qū),在市政府績效考核中予以扣分。進一步明確農(nóng)村公廁達標改造政策,研究出臺《北京市農(nóng)村“廁所革命”專項行動指導(dǎo)意見》,進一步明確了農(nóng)村“廁所革命”的目標任務(wù)、方法步驟及保障措施;印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村地區(qū)公廁提升改造工作的函》,明確各區(qū)按照“責(zé)權(quán)一致、錢隨事走、上下一致”的原則,明確農(nóng)村地區(qū)公廁改造主體,落實建設(shè)運行費用。 (三)出實招,加強“廁所革命”指導(dǎo)監(jiān)督 “一分部署、九分落實”,為扎實推進“廁所革命”,市、區(qū)城市管理部門下移工作重心,深入街道、胡同、農(nóng)村基層一線指導(dǎo)檢查工作,市城市管理委員會干部一年內(nèi)前后33次到各區(qū)指導(dǎo)調(diào)研,協(xié)調(diào)解決公廁產(chǎn)權(quán)不清、部門合作不暢、接水接電、恢復(fù)重建等問題,想基層之所想、急群眾之所急,市、區(qū)、街、村四級合力,共同解決工作中存在的問題。健全工作落實監(jiān)督機制,建立了部門聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會,定期開展監(jiān)督檢查,定期通報工作進展,推進各項工作落實。每周開展調(diào)研檢查,每月聽取進展情況,講評工作,每季度通報“廁所革命”工作完成情況。將“廁所革命”任務(wù)完成情況納入首都環(huán)境建設(shè)考評體系,對“廁所革命”進行年度績效考核。 修訂發(fā)布《公共廁所建設(shè)規(guī)范》。規(guī)定公廁規(guī)劃、設(shè)計、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置安裝與驗收要求,對旱廁改造提出要求,完善分類建設(shè)指標:一類公廁要滿足第三衛(wèi)生間、管理間、工具間、供暖、無障礙設(shè)施、除臭設(shè)施、空調(diào)、烘手器等34項指標;二類公廁要滿足管理間、工具間、供暖、無障礙設(shè)施、除臭設(shè)施等29項指標;三類公廁要滿足獨立式大便器等16項指標。修訂發(fā)布《農(nóng)村公廁、戶廁建設(shè)基本要求》。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,精簡農(nóng)村公廁分類指標,要求農(nóng)村公廁全部達到三類以上標準,加裝防凍設(shè)施,明確農(nóng)村公廁根據(jù)村莊人口數(shù)量及戶廁覆蓋進行規(guī)劃。 組織“廁所革命”培訓(xùn),圍繞公廁建設(shè)運行管理,全市先后組織10次培訓(xùn),各委辦局、各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村2000多名管理人員參加了培訓(xùn),重點講解政策措施、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容;與市人力社保局共同舉辦“廁所革命”高級研修班,對近100名公廁管理干部進行“廁所革命”專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn),強化業(yè)務(wù)能力。市委組織部拍攝《農(nóng)村大講堂》“實施‘廁所革命’,建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村”節(jié)目,通過北京長城網(wǎng)對市農(nóng)村公廁達標改造工作進行了宣傳,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公廁管理干部通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)村公廁達標改造相關(guān)政策創(chuàng)造了便利條件。 加強公廁改造技術(shù)指導(dǎo)。邀請專家、企業(yè)代表,多次組織召開“廁所革命”新技術(shù)研討會,印發(fā)了《廁所革命技術(shù)指導(dǎo)手冊》,在市政排水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),推薦使用“氣水沖”、真空排導(dǎo)等節(jié)水技術(shù),解決了農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)旱廁改造的難題。指導(dǎo)低能耗加熱保溫技術(shù)、低位抽排和新風(fēng)技術(shù)、節(jié)能照明等技術(shù),為“廁所革命”提供有力技術(shù)支撐。 針對胡同平房區(qū)公廁提升改造和農(nóng)村公廁達標改造,分別提出指導(dǎo)意見。 對胡同公廁,重點解決街巷胡同公廁冬冷夏熱、臟臭、亮度不夠及周邊居民傾倒糞尿不便等問題:一是在公廁管道包電熱帶,確保公廁冬天不凍;二是加裝墻暖保溫設(shè)施,確保冬天在16攝氏度以上;三是在廁間安裝主動風(fēng)道除臭系統(tǒng),將臭味通過風(fēng)道過濾排出,同時,給便器加裝水封裝置,避免下水道返味,確保公廁不臭;四是使用“氣水沖”、真空排導(dǎo)便器,節(jié)水的同時,提高沖廁效果;五是新建、改造公廁全部使用LED節(jié)能燈,增加廁內(nèi)照度,節(jié)約能源;六是在有條件的公廁加裝糞尿傾倒口及清洗池,方便周邊居民如廁;七是適當增加、合理安排公廁保潔員,在目前1—2座公廁配備1名保潔員的基礎(chǔ)上,逐漸增加保潔員數(shù)量,根據(jù)公廁人流量,調(diào)配保潔員,使保潔員分布更加合理;八是增加保潔員作業(yè)頻次,從目前的30分鐘巡回保潔一次,提高到15分鐘保潔一次的水平。 對農(nóng)村地區(qū)公廁:一是規(guī)劃設(shè)計先行。規(guī)劃布局對戶廁全覆蓋村的公廁宜為500—1000人/座,無戶廁村的公廁宜為50—100人/座,按照標準開展村莊公廁規(guī)劃設(shè)計。城鄉(xiāng)接合部地區(qū),外來人口倒掛比例過高的村,公廁總數(shù)量不減少,原址改造三類以下公廁,合理設(shè)計,增加坑位數(shù)量。二是解決歷史遺留問題。對現(xiàn)有設(shè)施損壞、未安裝防凍設(shè)施季節(jié)性開放的公廁,全部納入“廁所革命”工作中,通過修葺儲糞池、接通水電、電熱帶纏繞管道技術(shù)等,讓關(guān)停公廁重新投入使用。三是與污水處理設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中新建小型污水處理設(shè)施的村莊,新建、改造公廁通過村級污水管道接入村級污水處理設(shè)施,減少糞尿清掏頻次。在無污水管網(wǎng)地區(qū)采用真空排導(dǎo)、氣水沖技術(shù)公廁,減少污水產(chǎn)生,減小糞尿處理清運壓力,改造中擴大儲糞池容積,隨滿隨抽運。按照“生態(tài)辦法解決生態(tài)問題”的思路,逐步探索糞尿資源循環(huán)利用模式。四是專業(yè)隊伍保障。已建立公廁專業(yè)保潔隊伍的村,需達到一、二類公廁每年運行費用6萬元/座、三類公廁4.5萬元/座;未建立公廁專業(yè)保潔隊伍的村,采取購買服務(wù)等方式建立保潔隊伍。各區(qū)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市級轉(zhuǎn)移資金按照公廁數(shù)量劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,不足部分由各區(qū)財政負擔(dān);同時,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生運行經(jīng)費納入預(yù)算管理,確保每年運行經(jīng)費足額撥付。 (四)求實效,因地制宜推進落實“廁所革命” 公廁改造提升涉及范圍廣、問題多,不同地區(qū)特點要求“廁所革命”在實際工作因地制宜、靈活推進。北京市在實踐中,全面推進老城區(qū)胡同平房區(qū)、農(nóng)村平原地區(qū)、農(nóng)村山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)“廁所革命”,分類試點先行,推廣成熟模式,涌現(xiàn)了多個典型案例。 1.優(yōu)化改造,提升胡同平房區(qū)如廁舒適度。核心區(qū)胡同公廁環(huán)境顯著提升。胡同平房區(qū)公廁提升改造是居民翹首期盼的事情。東、西城作為核心區(qū),在推進“廁所革命”中,結(jié)合“疏整促”、背街小巷環(huán)境整治提升,多舉措提高如廁便利度、舒適度,嚴格落實公廁運行管理經(jīng)費,高標準實施管理維護,8座公廁試點家用標準,保持公廁溫度適宜、無臭味、增設(shè)清潔池,實現(xiàn)了“冬天不冷、夏天不熱、不臟不臭”的標準。 2.因地制宜,推進農(nóng)村公廁達標建設(shè)。農(nóng)村平原地區(qū)成功試點真空排導(dǎo)污水管網(wǎng)建設(shè)。大興區(qū)魏善莊李家場村,在村莊實施環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,通過真空排導(dǎo)污水管網(wǎng)將公廁、農(nóng)戶糞尿污水、生活污水分類收集、分類處理,全村180戶及3座公廁全部改造為真空排導(dǎo)廁所,同時與真空排導(dǎo)污水管網(wǎng)相連,節(jié)約了建設(shè)成本,結(jié)合村莊戶廁、公廁達標改造,實現(xiàn)了灰水的低成本處理,黑水可結(jié)合垃圾分類進行治理,協(xié)同處理易腐垃圾,實現(xiàn)整體的減量化、資源化和無害化。農(nóng)村山區(qū)公廁提升改造試點順利。門頭溝區(qū)在試點山區(qū)公廁提升改造中,區(qū)委區(qū)政府高度重視,作為重要民生實事推進“廁所革命”,召開區(qū)級專題會8次,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地調(diào)研、踏勘、拉練檢查4次,開展農(nóng)村地區(qū)公廁普查,規(guī)劃村莊公廁布局,完善區(qū)級公廁管理辦法,2018年一年完成56個村112座三類以下公廁的改造,超額完成任務(wù)。城鄉(xiāng)接合部公廁改造取得重要進展。朝陽區(qū)結(jié)合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建,大力推進城鄉(xiāng)接合部公廁改造,面對區(qū)劃面積大、不達標公廁多的狀況,擔(dān)當作為,奮起直追,做了大量工作。加強農(nóng)委、水務(wù)、規(guī)土等部門協(xié)調(diào),做好公廁改造的水電接入、污水排放、用地等工作;加強新技術(shù)應(yīng)用,根據(jù)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)上水水壓不足、沒有污水管網(wǎng)特點,因地制宜使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的真空排導(dǎo)技術(shù),減少用水量和污水產(chǎn)生量;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作用,在改造中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,有效調(diào)動基層積極性;堅持“一廁一設(shè)計”,統(tǒng)一公廁設(shè)計招標;加強農(nóng)村地區(qū)公廁管護,納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理,確保公廁建設(shè)好有人管。截至目前,超額完成任務(wù),改造三類以下公廁769座。牛王廟村應(yīng)用真空排導(dǎo)技術(shù)實施公廁改造的經(jīng)驗被多家中央、市級媒體報道,成為應(yīng)用新技術(shù)解決旱廁改造難題的典型案例。 3. 精細管理,完善公廁管理維護機制。修訂發(fā)布《公共廁所運行管理規(guī)范》。規(guī)定了公廁運行的質(zhì)量、服務(wù)、安全、維護、檢查、臺賬和記錄要求,統(tǒng)一了公廁分類建設(shè)和運行指標,規(guī)定公廁24小時開放。要求一類、二類公廁在06:00—22:00間隨臟隨保潔,三類公廁在07:00—21:00間巡回保潔。加強廁所日常管理,增加保潔員數(shù)量和保潔頻次,逐步實現(xiàn)1—2座公廁配備1名保潔員。2018年,背街小巷新增93名保潔員,公廁保潔頻次由30分鐘巡回一次縮短至15分鐘。健全公廁建設(shè)管護銜接機制。落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,健全農(nóng)村公廁建設(shè)管護銜接機制,在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,會同市財政等部門,指導(dǎo)各區(qū)落實公廁運行管理規(guī)范,足額使用環(huán)境衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)事項資金,保證農(nóng)村公廁正常開放。推動農(nóng)村公廁專業(yè)化管理。鼓勵專業(yè)企業(yè)將公廁管護服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,促進公廁保潔清運專業(yè)化。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村合理配備人員、設(shè)備、工具,促進本地村民優(yōu)先就業(yè),形成穩(wěn)定的專業(yè)化管護隊伍。 自2018年開展“廁所革命”以來,全市掀起了改造提升公廁品質(zhì)的浪潮,建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的公廁品質(zhì)發(fā)生了顯著的變化,已完成胡同平房區(qū)公廁品質(zhì)提升500座,受到胡同居民的交口稱贊,完成農(nóng)村地區(qū)公廁達標改造1100座,農(nóng)村地區(qū)公廁達標率從79.06%提高到92.47%,公廁成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一道風(fēng)景線,完成城鄉(xiāng)接合部公廁改造提升610座,解決了城鄉(xiāng)接合部一半以上公廁臟亂問題,人民群眾明顯感覺到北京的公廁變得更干凈、更方便、更舒適了。 三、經(jīng)驗啟示 (一)觀念轉(zhuǎn)變是前提 思想不重視,干事沒基礎(chǔ)。公廁提升、旱廁改造抓了多年,但一直沒有實質(zhì)性的突破,建成區(qū)公廁給人印象一直是修修補補,該臭還臭、該冷還冷,公廁品質(zhì)一直上不去;農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部旱廁多,臟亂差,主要是思想觀念認識不到位,認為旱廁適合農(nóng)村地區(qū)實際,農(nóng)村地區(qū)沒有村級管網(wǎng),改了水沖公廁糞尿污水沒地方排。在這種情況下,北京市根據(jù)建成區(qū)及農(nóng)村實際,有針對性開展培訓(xùn),培訓(xùn)到社區(qū)、村干部一級,現(xiàn)場踏勘、技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。這一系列的舉措,使廣大公廁管理干部充分解放了思想,參照自己家里的廁所環(huán)境,積極參與公廁提升改造工作。大家深刻認識到,公廁改造不是簡單蓋個廁所,而是一個系統(tǒng)工程,重在環(huán)境治理,重在精細化,怎么解決臭味問題、冬天怎么正常開放、村里怎么實現(xiàn)污水收集、污水怎么消納,需要一并統(tǒng)籌考慮,最終實現(xiàn)“廁所革命”的目標。 (二)為民辦實事是根本 “廁所革命”是為了人民,只有從人民的立場和角度出發(fā)才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,想群眾之所想、急群眾之所急?!皫锩鄙婕扒Ъ胰f戶,群眾是使用者和受益者。開展“廁所革命”政府是主導(dǎo),群眾是顧客和考官。只有把群眾積極性調(diào)動起來、讓群眾參與進來、動起手來,變“要我改”為“我要改”,才能把這場革命進行到底。北京市開展“廁所革命”的根本還是群眾滿意,例如在新建公廁問題上,由群眾說了算,群眾哪里有訴求,哪里就有響應(yīng),積極幫群眾解決如廁難題。積極開展“廁所革命”正面報道,積極引導(dǎo)市民文明如廁,破壞公廁設(shè)施、如廁吸煙的不文明行為顯著減少。 (三)因地制宜是基本原則 北京不同區(qū)域公廁情況不盡相同,“廁所革命”不能搞“一刀切”,公廁都是一個模樣,都是用一種技術(shù),都是一個標準建設(shè),這就大大背離了“廁所革命”的初衷。為此,北京確定了“一廁一設(shè)計、一廁一預(yù)算、一廁一評審”工作機制。建成區(qū)、農(nóng)村、平原、山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)條件和需求各不相同,“廁所革命”關(guān)鍵在于因地制宜開展提升改造,如東城區(qū)、西城區(qū)公廁主要是背街小巷公廁如廁條件需進一步提升,平房院內(nèi)許多家沒有廁所,夏天熱、冬天冷,出門去公廁不方便,這就是公廁服務(wù)的短板。為此,東城區(qū)、西城區(qū)試點在背街小巷安裝空調(diào),改善市民如廁條件,根據(jù)天氣情況,合理控制空調(diào)溫度,受到了附近居民的認可。 (四)技術(shù)應(yīng)用是法寶 一直以來,旱廁問題是北京農(nóng)村地區(qū)的短板,不是村里不愿意改,主要是受限于基礎(chǔ)設(shè)施不健全、改造難度大等因素。北京開展“廁所革命”前,農(nóng)村還有1717座旱廁,受村里水壓不足、沒有污水收集系統(tǒng)等影響,計劃改造條件一直不成熟。北京組織行業(yè)協(xié)會、科研部門共同考察本地及全國好的企業(yè),尋找農(nóng)村旱廁改造好的技術(shù)和方案。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上,在城鄉(xiāng)接合部試點推行真空排導(dǎo)及“氣水沖”技術(shù),解決農(nóng)村無管網(wǎng)地區(qū)旱廁改造難題。經(jīng)過朝陽區(qū)3個村的試點證明,真空排導(dǎo)及“氣水沖”技術(shù)有共同特點:一是節(jié)水,二是不需要水壓很足,三是產(chǎn)生污水少。 (五)管理維護是重點 公廁建好、改造完僅是完成了三分工作,公廁后期的運行維護才是核心,公廁的服務(wù)水平是市民更加關(guān)心的問題。北京市區(qū)公廁先從運行費用入手,采取定額管理模式,增加公廁保潔員配置及資金投入,給管理單位一定時間逐漸達到費用標準,使公廁服務(wù)水平每年都有一定提升。在農(nóng)村地區(qū),將公廁建設(shè)及運行緊密銜接,制定農(nóng)村地區(qū)公廁管護費用標準,公廁改造完成,確定管護單位進駐開展保潔,確保公廁改造完成可以馬上運行,避免后期管護經(jīng)費不足,公廁建設(shè)、改造完成后成為擺設(shè)的問題。
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環(huán)保新聞
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